哈萨克斯坦电子烟禁令实施近一年：成效、挑战与行业震荡

自2024年6月20日，哈萨克斯坦全面禁止电子烟进口、生产、销售及广告宣传以来，这项以“保护未成年人健康”为核心的禁令已推行近一年了，那么其收效几何？就此问题，日前笔者采访了曾在哈萨克斯坦的友人。

哈萨克斯坦是中亚最富裕的国家，地处亚洲中部，没有海岸线，面积达272.49万平方公里，是世界上最大的内陆国家，人口约1986万。2023年，GDP为2605亿美元，人均高达13117美元，是亚洲18个人均GDP超1万美元的地区之一。在禁令电子烟政策实施后，该国电子烟市场很快就从合法流通转向了地下黑市，传统烟草消费更是出现了反弹。在此情况下，执法部门持续高压打击非法活动，同时引发公共卫生专家对吸烟率回升的担忧。这场禁令引发的连锁反应，折射出全球控烟政策与市场博弈的复杂性。

一是禁令核心：严刑峻法下的“零容忍”

哈萨克斯坦的电子烟禁令覆盖全产业链，明确禁止电子烟及相关配件的进口、生产、销售及广告宣传，同时禁止使用电子烟商标进行促销活动。法律对违法行为设置了阶梯式处罚：

销售：最高罚款73.84万坚戈（约合人民币1.16万元）或50天监禁；

进口/生产：最高罚款730万坚戈（约合人民币11.5万元）或2年监禁；

团伙作案或屡犯：最高可判5年监禁。

值得注意的是，禁令未直接处罚个人使用行为，但在公共场所吸电子烟将面临与吸卷烟同等的罚款（最高11076坚戈，约合人民币174元）。这一设计，既避免了激化个人使用者的对立情绪，又通过切断供应端遏制电子烟的传播。

二是市场震荡：传统烟草“回潮”与黑市崛起

在禁令实施后，哈萨克斯坦烟草市场就呈现出现了两极分化的状况：

首先是传统烟草的销量出现了激增：据哈萨克斯坦商业新闻网报道，自打哈萨克斯坦全面禁止电子烟实施后，传统烟草销量同比激增68.7%，吸烟人口从280万增至390万，新增吸烟者中青少年占比显著。这一趋势与禁令直接相关——电子烟被视为传统烟草的替代品，其禁售导致部分用户转向了传统卷烟。

黑市交易猖獗：哈萨克斯坦金融监管局数据显示，截至2024年8月，执法部门就已破获了25起非法贩运电子烟案件，查获2.2万余支电子烟及7000余套配件。在首都阿斯塔纳，警方捣毁的地下作坊月产能达7000至1万支，负责人被拘留。黑市产品多通过跨境走私或本地小作坊生产，价格因稀缺性更是出现了大幅上涨，进一步刺激了非法交易。

三是执法挑战：从立法到落地的“最后一公里”

尽管电子烟禁令条款明确，但执法过程中仍面临着多重难题：

1、出现跨境走私难防：哈萨克斯坦与中亚其他国家接壤，电子烟可能通过非正规渠道流入。

2、黑市生产隐蔽：地下作坊分散、规模小，难以全面监控。

3、青少年接触的风险：禁令虽未直接处罚使用者，但青少年仍可通过黑市或二手渠道获取电子烟。哈萨克斯坦儿童基金会的有关调查显示，2024年阿拉木图21岁以下青年中，80.5%每周购买电子烟产品，禁令实施后这一比例不但未见显著下降反而出现了反弹。

四是国际镜鉴：控烟政策的“双刃剑”效应

我们在说起哈萨克斯坦的电子烟禁令，其并非是孤例。在全球范围内，就有多国对电子烟采取限制措施。你不如：

在中东地区：巴林、伊朗、卡塔尔等国全面禁止电子烟进口与销售。

在欧洲：丹麦、芬兰等7国禁止调味电子烟，英国禁止一次性电子烟。

在亚洲：新加坡、土库曼斯坦完全禁止电子烟，印度也是禁止其生产与流通。

然而，控烟政策的效果亦存在着许许多多的争议。曾经，就有国际公共卫生专家指出，电子烟的危害性远低于传统烟草，禁止电子烟可能导致吸烟者无法转向更安全的替代品。例如，瑞典通过推广电子烟将吸烟率降至5%以下，其烟草相关死亡率比欧洲平均水平低44%。哈萨克斯坦的禁令虽遏制了电子烟的青少年传播，但可能使部分吸烟者无法通过电子烟实现减害，反而加剧烟草危害。

对于未来的展望：平衡控烟与减害的“第三条道路”

哈萨克斯坦的电子烟禁令已实施近一年，其成效与挑战是并存的。笔者认为，对未来政策的调整，还是需要考虑以下几个方向：

1、加强青少年保护：通过学校教育、社区宣传等手段，从需求端减少青少年接触电子烟的意愿。

2、规范合法替代品：借鉴瑞典模式，允许销售符合安全标准的电子烟产品，并限制其口味与广告，平衡控烟与减害需求。

3、强化黑市打击：利用技术手段追踪跨境走私，加大对地下作坊的处罚力度，切断非法供应链。

4、推动传统烟草转型：通过税收、补贴等政策，鼓励烟草企业向电子烟等减害产品转型，减少对传统烟草的依赖。

对于哈萨克斯坦的电子烟禁令，是一场以健康为名的社会实验，其效果如何？这或许还需长期的观察。今天，在全球控烟越来越严格的趋势下，如何在保护青少年与保障吸烟者权益之间找到平衡，仍是各国政府面临的共同课题，而不是一刀切、一棍子打死。