跨省真烟异流：新余市烟草的联防联治探索

摘要：真烟异流是影响行业健康发展的顽瘴痼疾。文章以新余市烟草公司为例，梳理分析了跨省真烟异流的现状、对比了同期的跨省异流表现，得出了跨省异流的问题及其特征，并结合单位开展实际提出了遏制跨省异流问题的应对措施，以期为改善真烟异流的趋势和状况提供帮助。

关键词：跨省异动、联防联治、严格规范

1 引言

真烟联防联治是严格规范行业卷烟经营的重要抓手，卷烟跨域高频次流动、地下经营网络显见扩张等不规范经营行为严重扰乱了市场秩序，影响了行业的健康发展。依据当前真烟异流的严峻态势，在数据驱动的基础上梳理出问题导向，在齐抓共管的合力下开展联防联控，在创新构建立体监管格局作用中实现源头治理，为行业高质量发展筑牢防线。现以新余市局（公司）为例，刍议真烟跨省异流联防联治工作。

2 近五年至今的全市真烟跨省异流现状

2.1 2020年—2024年期间的跨省异流现状

2.1.1 年度总量整体下降。

自2020年以来，全市的年度跨省异流真烟总量在达到条数后呈现整体下降态势，其中2024年外流总量接近2000条。

2.1.2 1-5月量比趋势稳健。

全市1-5月份的跨省异流量在全省总量的占比，呈现出快速下降并保持平稳态势，2022年开始同期占比保持在4%以下，但在全省的排名却不稳定。如图2表1所示。

表1 1-5月份跨省异流量、排名情况（单位：条、名）

2.2 2025年1-5月份跨省异流情况。

2.2.1 降幅明显收窄。

与往年同期相比，虽然跨省异流数量持续下降，同比降低了3.52%，但对比发现，其他单位大多降幅远优于新余，甚至与全省平均降幅15.78%还有不小差距。

2.2.2 新品规异流增多。

经统计，全市主要的跨省异流品规数量不断变化，已由原来的5个主要品规增至现在的10个，新增的不乏首次异流、数量占比较大的品规。

2.2.3 涉及区域更广。

从近年的跨省异流广度来看，异流的范围由浙、粤两省主要流向地变为向浙、粤、闽三省为主要流向地，今年还有数量可观的真烟蔓延到冀、川等省，异流的范围呈现愈来愈大的趋势。

通过以上分析，当前全市的真烟异流呈现“总量下降、品规增多、范围扩大”等特点：

一是总量下降。与往年同期对比，今年1-5月份的跨省异流真烟总量稳中有降，比2024年同期略少了44条，保持了下降态势。

二是品规增多。主要由跨省异流数量占比较大的5个传统品规向数量占比较大的传统品规+新品规等十来个增长；

三是范围扩大。主要流向地由传统浙江、广东两个省份向福建、山西、陕西、河北、四川等省份范围蔓延开来。

3 真烟异流联防联治存在的问题

从上述的情况看，当前真烟异流的发展态势不容乐观，究其原因，主要体现在：

3.1专卖市场监管还没有完全适应本地非法收购行为多发的新变化。

近几年，全市专卖查办案件的数量、质量年年攀升，与市场上的涉烟违法程度还是基本相称的，甚至相对力度更大，不仅查获了各类非法涉烟案件，而且也有效遏制了涉烟违法犯罪活动的嚣张气焰。（如图3所示）

表2   2024年—2025年1—5月本地非法收购案件与查缴真烟数据对比

表2可以看出，今年以来查办的本地真烟案件数量比上年少，主要在于涉烟非法收购活动呈现出频发多发新特点，专卖力量对这些新变化还在适应调整中,以致出现了真烟跨省批量流动的状况。

3.2 卷烟货源供应水平有待进一步提高。

据统计，新余市的订单订足率向来较高，客户满意度也较高，但相对全省其他地市还有差距。主要是我们的可供货源较好，但供货策略方面没有处理好，出现了卷烟货源虽好但营销策略好感度相对低的问题，客户没有清晰地认识到货源较好带来的综合毛利率的提升。这就要求我们进一步提高货源供应水平。

3.3 基层多员联动机制落实执行没有完全到位。

基层多员联动工作因部门调整导致了一些配套机制没有及时跟进，再加上基层多员反馈的内容事项没有与时俱进，导致有些缺漏、需调整或待补充，反馈问题事项的运转和整改问题落实评价机制也未健全，基层员工反馈不够主动及时或选择性反馈的情况偶尔发生，这些都对该项工作产生了一定的负面影响。

3.4 大数据应用分析研判能力还有待提升。

真烟异常治理工作涉及专卖监管平台、营销子系统、V6系统、省局内管平台等系统功能的应用。对省局内管平台发出的预警，在实地调查的基础上，往往还要运用其他系统相关数据才能准确判断问题的症结和原因，才能为针对性预警处置提供支撑。同时，对发生的外流案件倒查，也要对货源投放、涉及客户及其涉烟违法行为等信息数据进行聚合、分析，才可能研判出有价值的线索，并提供给专卖部门使用。目前，数据集合分析研判能力还不强，给专卖用于案件经营提供更多有价值的线索也不多。

4 对真烟异流联防联治问题的几点思考

为了针对性改进提升，提高真烟异流联防联治效果，有效防控真烟异流的严峻问题，可以从以下几个方面努力。

4.1 强化各级专卖对违法大户本地非法收购行为的打击。

4.1.1加大打击违法大户力度。

召集违法大户开展约谈，详细宣讲法律法规，通报近期市场监管情况与打假打私成果，明确违法后果和法律责任，增强对违法大户的震慑力，促使大户强化守法经营理念，营造了良好的市场环境。

4.1.2 加强对本地非法收购行为的打击。

及时建立和增加真烟治理考核或措施，对全市真烟跨省异流总量、月度跨省异流量全省排名、“双5”以上大要案件等多个维度进行考核，全方位考核跨省异流的状况，进一步调动各级专卖人员办理本地非法收购案件、有力防控跨省异流的量和质的积极性。

4.1.3 强化物流快递监管。

通过案情了解分析，这些案件大多是通过寄递或物流托运过去的，也有熟人开车顺带过去的。为此，根据这些涉案特点，我们积极与公安、邮管等部门沟通协作，就物流寄递环节监管达成共识，合力培育一批仓管员、分拣员和快递员成为信息“举报人”，进一步提高打击违法寄递卷烟行为的精准度。

4.1.4 开展宣传活动。

联合邮政管理部门，针对寄递企业不同层次从业人员，分类宣贯烟草专卖政策法规，持续提高寄递从业人员法律意识。同时，利用3·15消费者权益日等，向社会各界现场讲解假烟、走私烟危害及真假烟识别知识，积极营造全民打假打非的浓厚氛围。

4.2 持续提升客户对卷烟货源的合理满足度。

4.2.1 加强品牌整合。

要根据市场实际，推动品规的优化调整，在政策允许的范围内，持续引进一些市场表现较好的新品新规充入市场，同时加大市场“水土不服”的品规清退工作，使得在销品规的不断调整、持续优化。

4.2.2 加强货源投放管理。

抓好营销策略的制定，适度考虑跨省异流、价格低迷等敏感品规的投放策略，尤其要在销售旺兴时节关注品规的投放，始终坚持稍紧平衡的营销方针，防止出现品规投放策略供非所求、波动较大，带来跨省异流的风险。同时，要做好宣传，帮助客户算好综合毛利率，同比其他地市的同档客户盈利账，在对比中提升客户的满意度。

4.2.3 扩大客户的可选择空间。

客户订单里，公司提供给客户可选择的品规数大于订单100%满足率的品规数，尽可能满足客户订单的选择权，也会在一定程度上会缓解客户重档位级别强于门店实际零售需求的矛盾，降低缓销品牌产生跨省异流的风险。

4.3 健全完善基层多员联动机制。

4.3.1 完善基层多员联动反馈内容。

完善基层多员的专卖、营销、物流、内管等岗位人员的反馈信息内容，使得信息反馈事项紧跟法律法规、行业政策要求，并将一些新的要求、新的内容及时更新、充实其中，使得岗位反馈的信息内容完整、准确，为基层多员联动有效开展奠定各岗位准确反馈信息工作基础。

4.3.2 要明晰基层多员联动运转流程。

包括基层单位内的内循环和跨单位联动的外循环。内循环层面，明晰从发现问题—反馈问题—流转问题—处置问题—整改评价的途径和时限等要求，避免信息流转“中梗阻”、低效处理甚至时过境迁价值失效的情形发生。尤其是涉及案件线索和违规活动等信息，时效性和敏感性均较强。外循环方面，对与内循环不同的是发现问题—流转问题—处置问题等不同环节分处不同单位或同级部门的特点，细化部门间每个环节的流转顺序和办理时限，有效推进外循环的问题处置。

4.3.3 明确数量予以考核监督。

为做到每条线路有任务、有动力和省局倡导的每条线路半年至少发现并处置1个问题的要求，要结合基层单位的专卖、营销、配送线路多寡情况、市场状况，细化分解不同基层实体的信息反馈与整改工作数量，为每个县级局（分公司）和物流中心季度工作有序开展提供清晰明确的目标。同时，要每季度对完成情况开展考核，对整改问题质量不定期抽查，以此加强对该项工作的落实。

4.4  提升内管人员的大数据应用分析研判能力。

4.4.1 提高内管人员系统应用操作能力。

为提高内管人员的业务素养和监督能力，针对性开展内管监督人员对专卖监管平台系统、营销子系统、V6系统、内管平台、物流送货长策系统等系统功能和模块功能的学习培训。同时，还要在监管实践中熟练应用系统功能和监督方法进行监管作业，为有效监管、数智监管奠定厚实基础。

4.4.2 提升大数据集合应用能力。

持续提高内管人员大数据的汇集、分析、研判、运用技能。比如，通过同一浏览器订货的预警信息，在必要的实地问询基础上，还要通过信息技术挖出关联的客户，并借助多个系统给客户“画像”，并将有价值的线索提供给专卖部门针对性监管；又如货源投放产生的异流等，都需要这些系统海量信息应用与支持，以便更好地监管并遏制住一些品规异流，从源头上防止货源投放带来的异流风险。

综上所述，跨省真烟异流问题作为影响行业健康发展的顽瘴痼疾，需要各级部门和社会各界的共同努力来加以解决。本文以新余市公司为例，深入分析了跨省真烟异流的现状、问题及其特征，并提出了相应的联防联治应对措施。这些措施涵盖了加强市场监管、优化货源供应、健全联动机制以及提升大数据应用能力等多个方面，旨在从源头上遏制真烟异流，维护市场秩序，促进行业高质量发展。未来，我们期待通过持续的努力和创新，能够构建更加完善的联防联治体系，有效防控真烟异流问题，为行业的健康发展保驾护航。